國企改革三年行動巡禮 | 制度變革增活力——以中國特色現代企業制度建設推動中國郵政治理能力現代化
作者：中國郵政報記者 張明月來源:中國郵政報發布時間：2022-07-08
“深入貫徹落實國企改革‘1＋N’文件體系，大力實施國企改革三年行動，堅持‘兩個一以貫之’，著力建設和完善中國特色現代企業制度。”6月17日，中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發布會第九場召開，國務院國有資產監督管理委員會副主任翁杰明指出，國有企業在公司治理中推動加強黨的領導組織化、制度化、具體化，權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的治理機制已加快形成。
經國序民，正其制度。中國特色現代國有企業制度就是要堅持“兩個一以貫之”。習近平總書記強調，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。
“突出抓好中國特色現代企業制度建設。”2020年10月15日，集團公司召開黨組理論學習中心組（擴大）會議暨學習貫徹《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》輔導報告會，點明國企改革三年行動中制度建設的路徑——要認真貫徹落實“兩個一以貫之”要求，把黨的領導融入公司治理各個環節，實現制度化、規范化、程序化，充分發揮國有企業黨委（黨組）把方向、管大局、促落實作用；進一步完善公司法人治理結構，根據中央和財政部的安排，建立健全以董事會為核心的公司治理機制，建立完善保障經理層依法履職的相關制度；進一步修訂完善集團公司黨組、各子分公司黨委前置研究討論董事會和總經理辦公會研究的重大事項清單，厘清各治理主體權責邊界。
以《中國郵政集團有限公司改革三年行動實施方案（2020—2022年）》分解出的37項改革任務、173項改革措施為抓手，國企改革三年行動開展以來，中國郵政不斷完善公司治理機制，推進治理體系和治理能力現代化。
黨建引領 黨的領導融入公司治理
“深入學習貫徹十九屆六中全會決議，看清楚過去我們為什么能夠成功，弄明白未來我們怎樣才能繼續成功，推動中國郵政‘二次崛起’，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！”6月6日至11日，集團公司以現場和線上相結合的形式，針對全系統黨組管理干部舉辦學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題培訓班。6日上午，集團公司黨組書記、董事長劉愛力講授專題黨課。集團公司黨組成員出席，培訓班全體學員以及全系統三級領導干部7000余人，分別在主會場和各省（區、市）分會場聆聽黨課，再次在全系統掀起學習十九屆六中全會精神的熱潮。
面向總部機關各部門、直屬各單位講授學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題黨課，圍繞習近平總書記關于“三新一高”“數字經濟”等重要論述談體會、講思路、謀舉措，面向全集團7000余名三級副及以上領導干部和1萬多名黨務、組工、紀檢干部講授學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神專題黨課……三年來，劉愛力帶頭講授了11次專題黨課，集團公司黨組成員每年也均在各自分管的領域講黨課。
中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理結構之中，明確并落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。
以黨的科學理論為“矢”，瞄準打造行業“國家隊”之“的”，中國郵政堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為指引改革發展的根本遵循。集團公司黨組始終堅持做到先學、先懂、先信、先用，引導帶動各級郵政企業領導班子真學、真懂、真信、真用；建立落實“三個第一時間”學習機制，做到第一時間學習貫徹總書記重要指示批示精神、黨中央重要會議精神、重要文件精神；落實“第一議題”制度，研究重要問題首先學習對標總書記有關重要論述精神，把準政治方向；高質量開展黨組中心組理論學習，緊緊圍繞總書記重要講話重要指示精神開展集體學習研討。
一組組數據彰顯黨建引領力度。2018年新一屆集團公司黨組成立以來，已開展37次中心組學習。全系統形成黨員教育培訓體系，近年來累計投入經費3.4億元，舉辦黨員培訓班15600余期，分批輪訓黨員171076名；數次修訂中國郵政《黨員應知應會》和《創新發展知識點》口袋書，發揮“中郵先鋒”黨建信息化平臺作用，日均15萬員工參與線上答題，亮積分、比排名，“指尖上的學習”蔚然成風；成立青年理論學習小組1.14萬個，覆蓋青年員工15萬人；面向1.4萬個黨支部開展“領題破題”活動，使黨建工作與生產經營深度融合，初步形成了“四步工作法”即點題、領題、破題、結題的課題解決閉環管理機制，2021年全系統共點出課題13377個；面向22.6萬名黨員開展“三亮三比三評”活動……
一份份文件落實黨建引領制度。2021年12月，集團公司黨組全面落實中央《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》和國企改革三年行動方案有關部署要求，制定印發《中國郵政集團有限公司黨組貫徹落實〈關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見〉實施辦法》，同時修訂《中國郵政集團有限公司總經理工作制度》以及《中國郵政集團有限公司總部會議制度》等制度，進一步明確各治理主體的權責關系，在全面深化改革中堅持和加強黨的全面領導，推動黨的主張和重大決策轉化為企業的戰略目標、工作舉措和廣大職工的自覺行動、企業改革發展實際成效。
國企改革三年行動開展以來，集團公司黨組堅持發揮“把方向、管大局、促落實”的領導作用，堅持謀全局、議大事、抓重點，堅持落實“第一議題”制度，通過把黨的領導融入公司治理各環節，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設黨領導下的中國特色現代國有企業。
建立機制 厘清治理主體權責邊界
“這是我國保險業截至目前最大的增資擴股引戰項目。”今年1月，中國銀保監會批復同意中郵人壽保險股份有限公司注冊資本從215億元增加至286.63億元，新增注冊資本由友邦保險有限公司認購。此次交易引資金額達120.33億元，引發媒體關注。
中郵保險引戰方案是2021年2月集團公司董事會組建運行后，充分參與、調研論證、集體審議的方案之一。2019年末，中國郵政集團有限公司在京正式揭牌成立，根據《章程》規定，公司設董事會、經理層，建立法人治理結構。中國郵政以公司制改制為契機，健全完善中國特色現代企業制度。
董事會是現代企業制度下重要的公司治理主體，有效發揮其治理功能是完善中國特色現代企業制度的重要途徑。國企改革三年行動首次明確了董事會“定戰略、作決策、防風險”的職責定位，并把“加強董事會建設落實董事會職權”作為重要任務之一。
通過改革，中國郵政體制機制不斷優化，逐步形成了“黨組全面領導、董事會戰略決策、經理層授權經營”的公司治理機制。建立起以公司章程為基礎，以黨組工作規則、董事會議事規則、總經理工作制度為主干，以董事會授權管理辦法、董事會專門委員會議事規則、董事會議案提交報告工作規定為延伸的公司治理制度體系；積極落實黨組對重大事項前置研究程序，厘清黨組、董事會和經理層權責邊界，黨組重點解決“該不該干”問題，董事會重點解決“這樣干行不行”問題，經理層重點解決“怎么干”問題；并制定實施《董事會授權管理辦法》，規范集團公司董事會對經理層授權程序，落實授權責任，完善授權監督管理及行權報告評價機制，健全授權責任追究體系，探索構建權責清晰、規范高效的權力運行機制。
落實董事會職權、發揮董事會治理功能——為企業廓清發展方向，董事會科學審議了“十四五”戰略規劃、年度經營計劃、財務預算方案、投融資計劃等規劃計劃類議案，從戰略高度謀劃、解決企業全局性、根本性、深層次問題，發揮戰略引領作用；深入推動企業改革創新，集體審議了中郵保險引戰方案、廠辦大集體改革方案、企業年金調整方案、公司治理有關辦法、股權投資管理辦法、融資和擔保管理辦法等企業重大經營管理事項，推動健全市場化經營機制，激發創新發展活力；筑牢生產經營的安全防線，認真貫徹落實黨中央“穩字當頭、穩中求進”的總基調，推動加強完善集團全面風險管理體系，促進加強內審監督管理，推動集團筑牢“三道防線”，夯實合規高效經營、持續穩健發展的體制根基。
集團董事會組建運行一年多來，制度體系不斷完善、治理結構有效優化、運行質量持續提高、決議執行切實加強、決策成效逐步顯現，在建設規范高效的董事會和形成更加成熟更加定型的現代企業制度上成效顯著。
強化約束 建立規范管理內控體系
“集團公司全面風險管理體系建設事不宜遲、十分緊迫、必須辦。”在集團公司董事會2021年第四次會議上，劉愛力董事長指出，要考慮到金融與非金融風險隔離的需要，制定集團公司全面風險管理體系建設的具體意見建議。
風起于青蘋之末，浪成于微瀾之間。在企業管理層面，公司治理和風險防控猶如硬幣的一體兩面，缺一不可。國資報告指出，建立風險防控機制，全面提升管理水平能力已經成為新發展理念下，企業實現健康可持續發展的必經之路。將風險防控機制建設深度融入企業管理體系，成為企業治理體系、治理能力進化升級的顯著標志。
“戰略規劃部（法律與風控合規部）牽頭承擔非金融板塊的風險合規管理職責，金融業務部牽頭承擔金融板塊的風險合規管理職責。”2022年4月，《中國郵政風險管理機構設置方案》在16次修改完善后，最終經集團公司黨組會審議通過。
在2021年12月，集團公司戰略規劃部印發了《中國郵政集團有限公司股權投資管理辦法》。針對2021年8月審計署對集團公司開展經濟責任審計后指出的問題，結合審計整改要求，從股權投資、企業增資、股權管理、股權退出、風險管理等方面，對集團總部、各控股子公司、各省（區、市）分公司的股權投資管理工作明確了相關規定，建立了股權投資投前、投中、投后的風險管理制度，全面加強股權投資風險管理。此外，集團公司還對各級股權投資情況進行了全面梳理，“一企一策”制定清理整合方案并推進落實，使得郵政企業股權投資單位數量大幅減少，股權投資清理工作取得了積極成效。
“直播課程包含員工操作賬戶行為、易觸發預警類型分析、反詐知識宣傳、授權拒絕低級高頻問題解析等。”2021年，河南省郵政分公司線上直播間開播15次，這是全國代理金融業務多措并舉開展風控合規攻堅戰的縮影。集團公司金融業務部將風控合規納入戰略績效考核主體分值，制定代理金融風險管控內部監督協同機制、KPI考核辦法；出臺重大違規提級問責辦法，提級問責警告及以上問責人數占總問責人數的64％；推進數字風控與傳統風控有機結合，構建風控模型96個，逐步實現風控合規由事后被動處置向事前預警和事中化解轉型。
審計監督把重大風險隱患化解在萌芽狀態，2020年以來，集團公司推動“問題揭示型”審計向“價值增值型”審計轉型。組織全國郵政開展了集中采購、業務外包、固定資產管理和投資績效、寄遞業務市場拓展、郵區中心成本管控、IT賦能、國際業務、物流業務、降本增效和經營績效等11個專項審計；16期審計要情及時匯總審計發現的普遍性、傾向性和重大問題；此外，還印發了《中國郵政集團有限公司審計整改工作管理辦法》鞏固成果。
巡視巡察“利劍”為改革發展清障護航，根據集團公司黨組巡視工作統一部署，“改革三年行動實施方案落實情況”被納入巡視監督重點，集團總部與基層單位做好巡察銜接，促進上下聯動，同時與相關部門形成合力監督，逐步完善郵政企業巡視巡察監督工作格局，持續將企業關鍵崗位、重要人員特別是主要責任人，權力集中、資金集中等重點部門和單位，“三重一大”決策和重點經營環節作為巡視巡察監督重點，將境外企業情況納入巡視巡察監督內容，并組織對發現問題的整改。
集團公司2022年工作會議指出，推進中國郵政治理體系和治理能力現代化，是提升競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力的迫切需要。國企改革三年行動收官之年，中國郵政以全面構建規范化、專業化的公司治理體系，為企業行穩致遠打牢根基。
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