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全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
——2020年5月25日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上 全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長 栗戰(zhàn)書
作者：來源:人民日報發(fā)布時間：2020-06-01
各位代表：
受全國人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。
十三屆全國人大二次會議以來的主要工作
十三屆全國人大二次會議以來的一年多，在我們國家歷史上極不容易、極不平凡。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，勇立潮頭、擔(dān)當(dāng)作為，有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、解決重大問題，推動黨和國家各項事業(yè)取得新的重大進展。新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國各族人民打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效。這再一次體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的強大引領(lǐng)，展示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、果敢堅毅、領(lǐng)航定向、把舵前行的卓越領(lǐng)導(dǎo)能力，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，凸顯了中華兒女自強不息，敢于戰(zhàn)勝一切困難而不被任何困難所屈服，在磨難中成長、從磨難中奮起的英雄氣概。
疫情發(fā)生以來，全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署，迅速行動、依法履職，作出關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險，促進社會文明進步。適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，根據(jù)公共衛(wèi)生領(lǐng)域新情況新問題，部署啟動強化公共衛(wèi)生法治保障體系的立法修法工作，為守護人民生命健康安全筑牢法治防線。回應(yīng)社會關(guān)切，主動宣傳解讀疫情防控法律，為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供法律支持。
一年多來，常委會認真行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，共審議法律草案、決定草案48件，通過34件，其中制定法律5件，修改法律17件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件；聽取審議39個報告，檢查6部法律實施情況，開展3次專題詢問、7項專題調(diào)研，作出1項決議；決定批準(zhǔn)5個雙邊條約；審議通過38個任免案，依法任免國家機關(guān)工作人員282人次，各項工作取得了新進展新成效。
一、確保憲法在治國理政各個方面得到全面實施
憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。
新中國成立70周年之際，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)憲法規(guī)定，常委會作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，習(xí)近平主席簽署主席令，將國家最高榮譽授予為新中國建設(shè)和發(fā)展建立卓越功勛的36位杰出人士和為促進中外交流合作作出杰出貢獻的6位國際友人。這是現(xiàn)行憲法實施以來首次集中頒授國家勛章。作出關(guān)于對部分服刑罪犯予以特赦的決定，習(xí)近平主席簽署發(fā)布特赦令。經(jīng)過嚴格的法定程序，特赦了九類服刑罪犯共23593人，這是憲法規(guī)定特赦制度的又一次重大實踐。
貫徹黨的十九屆四中全會精神，常委會聽取審議了國務(wù)院關(guān)于香港特別行政區(qū)維護國家安全情況的報告，根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定，研究擬訂并審議了《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定（草案）》，決定提請本次大會審議。這是新形勢下堅持和完善“一國兩制”制度體系、堅持依法治港、維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序的重大舉措，符合包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的根本利益。相信經(jīng)過代表們的共同努力，一定能夠順利完成這一重要立法任務(wù)，為維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，確保香港長期繁榮穩(wěn)定，提供更加有力的法治保障。
依法開展合憲性審查、備案審查。制定關(guān)于推進合憲性審查工作的實施意見，妥善回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，依法糾正違憲違法的規(guī)范性文件，保證憲法得到切實遵守和執(zhí)行。完善法規(guī)、司法解釋備案審查體制機制，建成統(tǒng)一的覆蓋全國的備案審查信息平臺，初步建成國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。連續(xù)3年聽取審議備案審查工作情況報告，并向社會公開。2019年報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋1995件，報送備案的特別行政區(qū)本地法律33件，研究處理公民、組織提出的審查建議138件。經(jīng)審查，督促制定機關(guān)糾正與憲法法律規(guī)定和精神相抵觸、不符合、不適應(yīng)的規(guī)范性文件506件，維護了國家法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威。
開展憲法宣傳教育活動。組織6次憲法宣誓儀式，18名被任命人員進行宣誓，委員長會議組成人員主持并監(jiān)誓，增強了國家工作人員的憲法觀念。以“弘揚憲法精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，舉行第六個國家憲法日座談會，帶動各級各地開展豐富多彩的憲法宣傳活動。召開紀念澳門特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會，推動“一國兩制”方針和憲法、基本法的宣傳和貫徹落實。
二、不斷完善中國特色社會主義法律體系
緊扣全面依法治國，堅持立改廢釋并舉，堅持質(zhì)量與效率并重，加強重要領(lǐng)域立法，不斷提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平。
配合和促進全面深化改革，確保重大改革于法有據(jù)。外商投資法通過后，一攬子修改建筑法、消防法、電子簽名法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、車船稅法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法、行政許可法，完成相關(guān)法律的銜接；修改臺灣同胞投資保護法，確保改革成果同步惠及臺灣同胞。審議城市維護建設(shè)稅法、契稅法、出口管制法草案，作出關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定、授權(quán)澳門特別行政區(qū)對橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實施管轄的決定，回應(yīng)時代和改革的法治需求。授權(quán)國務(wù)院在海南自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用土地管理法、種子法、海商法的有關(guān)規(guī)定，支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。證券法修改歷經(jīng)四審，堅守推進改革、保護投資者權(quán)益、強化監(jiān)管的立法方向，確認注冊制等改革成果，為資本市場改革和健康發(fā)展提供法治保障。
貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展。制定資源稅法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、人與自然和諧共生的理念多維度、多層次融入立法。起草并審議長江保護法草案，貫徹“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的理念，用法律武器、法治力量保護長江母親河。審議著作權(quán)法修正案草案，加大打擊侵權(quán)違法行為力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，堅持農(nóng)民利益只做加法不做減法的底線立場和修法方向，為盤活土地資源、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、強化耕地保護、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供制度保障。
把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，加快民生領(lǐng)域立法。制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法，為全方位全周期維護人民健康提供了法律保障。修改藥品管理法，推動解決人民群眾反映強烈的假藥、劣藥、藥價高、藥品短缺等問題。制定疫苗管理法，為疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通、接種加上一把“安全鎖”。總結(jié)新冠肺炎疫情防控工作的經(jīng)驗，按照強化公共衛(wèi)生法治保障體系的要求，制定實施專項立法修法計劃，成立工作專班，對30件立法修法項目作出統(tǒng)籌安排，爭取用1至2年時間完成大部分立法任務(wù)。審議動物防疫法修訂草案，強化動物疫源疫情的監(jiān)測預(yù)警。起草并審議生物安全法草案，努力制定一部防范生物風(fēng)險、促進生物技術(shù)發(fā)展、支撐國家生物安全體系的法律。
圍繞國家制度和國家治理體系建設(shè)，加強監(jiān)察、司法、社會治理、國家安全等領(lǐng)域立法。深化國家監(jiān)察體制改革，作出關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定，審議公職人員政務(wù)處分法草案。制定社區(qū)矯正法，審議未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案，作出關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定，更好適應(yīng)新時代社會治理的要求。修改法官法、檢察官法，作出關(guān)于授權(quán)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定，鞏固和深化司法體制改革成果。制定密碼法，審議檔案法修訂草案，完善相關(guān)領(lǐng)域治理的法律制度。
提交本次大會審議的民法典草案，是我國法治建設(shè)的一個標(biāo)志性重大成果。本屆常委會在上屆工作的基礎(chǔ)上加快推進民法典編纂工作，2018年8月整體審議各分編草案，之后分單元多次進行審議，并對完整的民法典草案進行審議，先后7次公開征求意見，征集到各方面意見90余萬條。經(jīng)過反復(fù)修改、精雕細琢，形成了目前總共7編1260條的民法典草案。相信經(jīng)過全體代表的認真審議，一定能制定出一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿、保障民事權(quán)利、維護社會公平正義的民法典。
過去一年多的立法工作給予了我們重要啟示，這就是：中國特色社會主義進入新時代，立法工作必須適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，始終堅持以人民為中心，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。要及時反映改革開放新經(jīng)驗新成果，堅持立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一，增強法律的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，不斷完善中國特色社會主義法律體系。
三、依照法定職責(zé)圍繞重大改革發(fā)展任務(wù)推進監(jiān)督工作
堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，聚焦行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法正確行使，關(guān)注老百姓牽腸掛肚的急事難事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。
依法開展計劃和預(yù)算監(jiān)督工作。聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況的報告，圍繞落實主要指標(biāo)、重點任務(wù)和提高資金使用績效等提出意見建議300多條，助力打好三大攻堅戰(zhàn)和做好“六穩(wěn)”工作。聽取審議2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、審計查出問題整改情況的報告，督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)、深入整改問題。
推進人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，是黨中央賦予人大的兩項重要職責(zé)。常委會按照“全口徑審查、全過程監(jiān)管”的要求，制定關(guān)于進一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見，推動黨中央決策部署在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中貫徹落實。聚焦財政政策實施、部門預(yù)算執(zhí)行、轉(zhuǎn)移支付下達、地方政府債券發(fā)行使用、污染防治政策措施及財政資金安排情況等重點，持續(xù)進行跟蹤監(jiān)督，共組織25次專項調(diào)研，聽取35次匯報，開展4次專題審議，審查9項專項資金，進一步加強了對財政資金使用績效和政策實施效果的審查監(jiān)督。推動地方人大落實預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的改革舉措，所有省（區(qū)、市）都制定了實施意見。按照全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力的目標(biāo)，制定國有資產(chǎn)管理監(jiān)督五年規(guī)劃，審議2018年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告，推進國有資產(chǎn)管理監(jiān)督深化拓展、提質(zhì)增效。推動地方將國有資產(chǎn)管理情況報告制度延伸到設(shè)區(qū)的市和自治州。
扎實做好專項工作監(jiān)督。聽取審議國務(wù)院關(guān)于醫(yī)師隊伍管理和執(zhí)業(yè)醫(yī)師法實施、學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展、推進社會救助工作、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、減稅降費、財政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用、2018年度和2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況等11個專項工作報告，推動解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。開展脫貧攻堅、民族地區(qū)興邊富民行動、防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險、應(yīng)對人口老齡化、養(yǎng)老保險基金管理與改革、國家安全法實施、監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實施等7項專題調(diào)研，提出加強和改進工作的建議。
加強司法工作監(jiān)督。繼2018年聽取審議關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告后，2019年加強跟蹤監(jiān)督，專門聽取審議關(guān)于常委會組成人員審議意見辦理情況的報告，鞏固基本解決“執(zhí)行難”成果。聽取審議關(guān)于加強刑事審判工作情況的報告，促進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。聽取審議關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報告并進行專題詢問，推動檢察機關(guān)履行好維護國家和社會公共利益的法定職責(zé)。
遵照法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查。完善執(zhí)法檢查工作機制和方式方法，逐條對照法律規(guī)定進行檢查，推動有關(guān)方面嚴格落實法律制度和法定職責(zé)。檢查中小企業(yè)促進法、水污染防治法、高等教育法、就業(yè)促進法、可再生能源法、漁業(yè)法等6部法律的實施情況，結(jié)合審議中小企業(yè)促進法、水污染防治法執(zhí)法檢查報告開展2次專題詢問。在水污染防治法等4項執(zhí)法檢查中，引入第三方評估，提高檢查的科學(xué)性、客觀性、權(quán)威性。積極探索評價法律實施情況的新形式新辦法，開展對中小企業(yè)促進法、企業(yè)破產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法的立法后評估，形成立法決策、制度設(shè)計、法律實施與效果反饋的閉環(huán)，提高立法和監(jiān)督工作質(zhì)量。
四、全面加強支持和服務(wù)代表依法履職的工作制度機制建設(shè)
全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。為此，常委會制定了關(guān)于加強和改進全國人大代表工作的35條具體措施，更好支持和保障代表依法履職。
認真辦理代表議案和建議。十三屆全國人大二次會議期間代表提出的議案和建議，全國人大專門委員會依法審議，有關(guān)承辦單位堅持結(jié)果與過程并重，“點對點”聯(lián)系，“面對面”溝通，及時向代表及原選舉單位通報辦理情況和結(jié)果。主席團交付審議的491件代表議案都已辦理完畢，其中27件議案涉及的12個立法項目已審議通過，56件議案涉及的9個立法項目已提請審議，191件議案涉及的65個立法項目已列入立法規(guī)劃或計劃。8160件建議交由193家承辦單位辦理并答復(fù)代表，所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的71.3%。確定的22項重點督辦建議，涉及276件代表建議，由7個專門委員會負責(zé)督辦，推動解決了一批實際問題。認真辦理閉會期間代表提出的560件意見建議，包括代表直接提出的210件，委員長會議組成人員轉(zhuǎn)交的63件，常委會委員轉(zhuǎn)交的10件，常委會會議期間列席代表提出的277件。
發(fā)揮代表在立法工作中的作用。根據(jù)代表議案建議研究確定立法項目，邀請代表直接參與法律草案調(diào)研、起草、論證、審議、評估等工作。綜合性、基礎(chǔ)性的重要法律草案印發(fā)全體代表征求意見，專業(yè)性強的法律草案印發(fā)相關(guān)專業(yè)或領(lǐng)域的代表征求意見。
加強常委會同代表的聯(lián)系。完善常委會組成人員聯(lián)系代表的機制，推動專門委員會、工作委員會與代表加強聯(lián)系。常委會組成人員通過多種形式聯(lián)系代表，暢通反映情況、聽取意見的渠道，更好地了解基層情況，反映人民呼聲。健全完善代表參與常委會、專門委員會工作的機制，組織代表74人次參加執(zhí)法檢查，邀請代表73人次參加預(yù)算審查監(jiān)督，邀請代表298人次列席常委會會議，召開5次列席代表座談會。
密切代表同人民群眾的聯(lián)系。推動地方人大組織全國人大代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家和基層立法聯(lián)系點的活動。地方各級人大已建成22.8萬個代表聯(lián)絡(luò)站和代表之家，為代表履職搭建了立足基層、貼近群眾、覆蓋城鄉(xiāng)的工作平臺。廣大代表通過多種形式，聽取和反映群眾的意見建議，發(fā)揮了上情下達、下情上傳的重要作用。
提高代表服務(wù)保障工作水平。組織1830名代表開展專題調(diào)研、考察和視察，形成91個調(diào)研報告。堅持培訓(xùn)資源向基層代表傾斜，全年有1900多人次代表參加集中培訓(xùn)，十三屆以來累計集中培訓(xùn)代表3200多人次，基本實現(xiàn)基層代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋。統(tǒng)籌安排1254人次代表參加“一府一委兩院”聯(lián)系代表的活動。加強與代表所在單位的溝通，為代表履職創(chuàng)造良好條件。
在這場疫情防控戰(zhàn)中，全國人大代表和地方人大代表積極響應(yīng)黨中央號令，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)組織下，投身抗疫一線，參與科研攻關(guān)，保障物資供應(yīng)，踴躍捐款捐物，主動建言獻策，在各條戰(zhàn)線、各自崗位上發(fā)揮積極作用，以實際行動踐行了代表人民、為了人民、服務(wù)人民的光榮使命。
五、圍繞服務(wù)黨和國家外交大局開展對外工作
全面貫徹習(xí)近平外交思想，發(fā)揮人大在國家外交中的職能作用，進一步增強人大對外工作的主動性、針對性、統(tǒng)籌性。共接待來自36個國家和各國議會聯(lián)盟的53個團組訪華，派出65個團組訪問60個國家和1個地區(qū)議會組織。
以落實國家元首外交成果和共識為首要任務(wù)，加強全國人大同各國議會的友好交往。圍繞關(guān)于發(fā)展大國關(guān)系、加強同周邊國家睦鄰友好、深化同發(fā)展中國家團結(jié)合作等外交工作大政方針，為深化各領(lǐng)域務(wù)實合作提供法律和政策保障。積極宣介習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，介紹闡釋中國道路、中國理論、中國制度、中國文化和治國理政實踐，讓世界更多了解中國，了解中國共產(chǎn)黨，了解中國特色社會主義。配合第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、第二屆中國國際進口博覽會等重要主場外交活動，深化同相關(guān)國家議會的交流合作。從立法機關(guān)角度敦促有關(guān)國家保護我海外利益和人員安全，助力國家對外開放戰(zhàn)略。
加強同外國議會雙邊機制性交流，積極參與多邊議會交往。共同舉辦中國全國人大與俄羅斯議會合作委員會第五次會議，與法國、日本、巴西等國議會開展機制交流活動。新設(shè)雙邊友好小組4個，全國人大與外國議會間友好組織累計達到129個，為我國與有關(guān)國家加深了解、增進友誼增添了力量。派團出席各國議會聯(lián)盟第140屆和第141屆大會、二十國集團議長會議、亞太議會論壇第28屆年會、第四屆歐亞國家議長會議、第三次六國議長會議、金磚國家議會論壇、第三屆可持續(xù)發(fā)展世界議會論壇、議會世貿(mào)大會指導(dǎo)委員會、亞太議員環(huán)發(fā)大會、南極議員大會等會議，利用多邊場合加強溝通協(xié)調(diào)。舉辦發(fā)展中國家議員研討班、非洲法語國家議員研討班、緬甸議員研討班，14個國家的74名議員來華交流學(xué)習(xí)，增進治國理政經(jīng)驗交流互鑒。
深化立法交流。充分用好同有關(guān)國家法律交流合作機制，加強立法理論、制度與實踐方面的交流。圍繞立法技術(shù)規(guī)范、區(qū)域協(xié)同立法和民法典、專利、未成年人保護、行政處罰、環(huán)境保護等立法工作，與有關(guān)國家開展專題考察研討。主動宣傳我國人民代表大會制度，做好憲法、外商投資法的對外宣傳闡釋，介紹我國在打擊洗錢犯罪、保護知識產(chǎn)權(quán)和生態(tài)環(huán)境、開展更大力度對外開放等方面的立法成果。
組派3個全國人大西藏代表團赴有關(guān)國家和地區(qū)訪問，宣傳闡釋我國民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，介紹民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展成就。組織27名基層全國人大代表和地方人大代表參與全國人大對外交往活動，親身講述自己的履職故事，向國際社會展現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主的生動實踐。
六、緊扣堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一加強自身建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是社會主義政治發(fā)展的必然要求，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求，也是加強人大黨的建設(shè)和自身建設(shè)的重要任務(wù)。
維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到人大工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化理論武裝，增強為人民服務(wù)、為實現(xiàn)黨的歷史使命不懈奮斗的責(zé)任感使命感。圍繞提升履職能力和工作水平，舉辦6次專題講座。召開習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想第二次學(xué)習(xí)交流會，深刻理解和把握人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵和新時代人大工作的實踐要求。完成人大制度理論研究會換屆工作，全面加強人大理論與實踐研究。
擴大公眾對人大工作的有序參與，通過多種形式聽取群眾意見，真正做到為人民用權(quán)、為人民履職。深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，統(tǒng)籌安排調(diào)研活動，及時了解和反映人民群眾所思所盼所想。常委會、專門委員會開展調(diào)研近300次。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點接地氣、聚民智的“直通車”作用，支持基層群眾參與立法全過程，原汁原味收集反映意見建議。加強和改進信訪工作，開通全國人大機關(guān)網(wǎng)上信訪平臺，辦理來信來訪近8萬件次，其中代表轉(zhuǎn)交的178件，推動依法及時解決群眾合理訴求。
全國人大及其常委會作為國家立法機關(guān)，帶頭遵守憲法法律，依法履職、依法辦事。嚴格執(zhí)行立法法、監(jiān)督法和常委會議事規(guī)則，確保每一次會議、每一項議程、每一件議案都符合憲法法律規(guī)定和法定程序。堅持集體行使職權(quán)、集體決定問題，合理安排全體會議、分組審議和聯(lián)組審議，發(fā)揚民主，集思廣益，形成共識，把民主集中制貫穿履職全過程。從履行法定職責(zé)的高度嚴肅會風(fēng)會紀，常委會會議出席率保持在97%以上，做到所有表決事項全人全次按表決器，確保人民賦予的權(quán)力得到正確有效行使。
全國人大各專門委員會認真履行法定職責(zé)，在研究、擬訂、審議有關(guān)議案，協(xié)助常委會開展立法、監(jiān)督、代表、對外工作等方面發(fā)揮了重要作用。全面加強全國人大機關(guān)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀律建設(shè)，開展兩輪內(nèi)部巡視，加強警示教育和廉政風(fēng)險防控，提高參謀助手和服務(wù)保障水平，打造讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。
改進和加強人大新聞輿論工作，深化立法、監(jiān)督工作全過程報道，展現(xiàn)代表履職風(fēng)采，宣傳地方人大工作創(chuàng)新實踐，推動國家根本政治制度深入人心。創(chuàng)新人大新聞輿論宣傳方式，加快中國人大雜志和中國人大網(wǎng)改革，推進“刊網(wǎng)微端”融合發(fā)展。建立全國人大外事委員會發(fā)言人機制，及時就涉及我國核心利益的重大問題闡明立場、主張。建立常委會法制工作委員會發(fā)言人機制，回應(yīng)人民群眾對有關(guān)法律問題的關(guān)切。
召開紀念地方人大設(shè)立常委會40周年座談會、省級人大立法工作交流會、第25次全國地方立法工作座談會，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，加強工作聯(lián)系，交流工作經(jīng)驗，形成工作合力，共同做好新時代人大工作。
各位代表！
全國人大常委會工作取得的成績，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機關(guān)工作人員履職盡責(zé)、辛勤工作的結(jié)果，是國務(wù)院、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是全國各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心的感謝！
常委會工作還存在一些差距和不足，主要有：在立法工作中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分，立法質(zhì)量需要進一步提升；監(jiān)督工作的機制方式有待完善，監(jiān)督實效需要進一步增強；服務(wù)代表依法履職的工作水平有待提高，相關(guān)機制舉措需要進一步落細落實；人大組織制度和議事規(guī)則需要進一步健全完善，機關(guān)工作效率需要進一步提升。常委會將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強和改進各項工作。
各位代表！
黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的巨大成就和顯著優(yōu)勢，對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出頂層設(shè)計和全面部署。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新中國成立70年來，中國人民從國家的快速發(fā)展變化中，越來越清楚地認識到，人民代表大會制度具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。我們要始終堅持和完善人民代表大會制度，不斷豐富人民代表大會制度的實踐特色、時代特色，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，通過人民代表大會制度把國家和民族的前途命運牢牢掌握在人民手中。
今后一個階段的主要任務(wù)
2020年，我們黨將帶領(lǐng)人民實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，外部環(huán)境嚴峻復(fù)雜，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，人大工作面臨著許多新情況新要求。常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊扣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊扣統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會，助力統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，依法履職盡責(zé)，推動人大工作不斷取得新成績新進展。
今年以來，按照黨中央總體部署，常委會各項工作有序推進。下一步的主要工作安排是：
（一）確保憲法全面實施。落實憲法解釋程序機制。推進合憲性審查工作。加強備案審查制度和能力建設(shè)，嚴格執(zhí)行《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，健全備案審查信息平臺功能，加強主動審查和專項審查。做好憲法宣傳教育，組織好憲法宣誓和國家憲法日活動。堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的憲制秩序，完善全國人大常委會對基本法的解釋制度，從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，加快推進相關(guān)立法。堅持對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力，在“九二共識”基礎(chǔ)上推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。
（二）加強重要領(lǐng)域立法。今年立法工作任務(wù)十分繁重，要把握好質(zhì)量和效率的關(guān)系，更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，在提高精細化、精準(zhǔn)度、針對性上下功夫，確保立一件成一件。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，制定長江保護法、鄉(xiāng)村振興促進法、期貨法、海南自由貿(mào)易港法，修改專利法等。圍繞完善民生保障制度，突出公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法，修改動物防疫法、野生動物保護法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)事件應(yīng)對法、職業(yè)教育法，制定社會救助法、退役軍人保障法等。圍繞國家安全和社會治理，制定生物安全法、個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法，通過刑法修正案（十一），修改行政處罰法、行政復(fù)議法、治安管理處罰法、人民武裝警察法等。圍繞加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，制定出口管制法，修改反洗錢法、中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險法等。圍繞完善人民當(dāng)家作主制度體系，修改全國人大組織法和議事規(guī)則、選舉法、國旗法等。做好民法典的宣傳和實施工作。還要根據(jù)全面深化改革的需要，做好授權(quán)決定和改革決定等相關(guān)立法工作，確保黨中央確定的重大立法任務(wù)、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的立法任務(wù)圓滿完成。
（三）依法做好監(jiān)督工作。健全監(jiān)督制度機制，保證黨中央決策部署落到實處，保證憲法法律有效實施。聚焦黨和國家重大工作部署，預(yù)安排了29個監(jiān)督項目。圍繞全面建成小康社會，打好三大攻堅戰(zhàn)，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，聽取審議關(guān)于落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等情況的16個工作報告，進一步加強預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。檢查常委會有關(guān)決定和野生動物保護法、土壤污染防治法、慈善法、反不正當(dāng)競爭法、公共文化服務(wù)保障法、農(nóng)業(yè)機械化促進法等6部法律的實施情況。圍繞土壤污染防治、審計查出突出問題整改情況開展專題詢問。圍繞“十四五”規(guī)劃綱要編制、民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作、社會保險制度改革等開展5項專題調(diào)研。今年，我國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的偉大事業(yè)，必將載入中華民族、人類歷史的光輝史冊。常委會要緊緊圍繞這一重大戰(zhàn)略布局開展監(jiān)督工作，為第一個百年奮斗目標(biāo)的如期實現(xiàn)作出應(yīng)有貢獻。
（四）支持代表依法履職。健全代表聯(lián)絡(luò)機制，落實關(guān)于加強和改進全國人大代表工作的具體措施，密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系。加強代表自身建設(shè)，不斷提升思想政治水平和履職盡責(zé)能力。改進代表議案建議提出、辦理、反饋各環(huán)節(jié)工作，落實代表建議答復(fù)承諾解決機制，抓好跟蹤督辦。擴大并改進代表對常委會、專門委員會、工作委員會工作的參與，認真聽取和采納代表提出的意見建議。統(tǒng)籌做好代表視察、調(diào)研等工作，增強代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性實效性。加快代表履職信息化平臺建設(shè)。
（五）積極開展對外工作。充分發(fā)揮人大在對外交往方面的獨特優(yōu)勢，服務(wù)黨和國家外交大局。加強高層交往，發(fā)揮專門委員會、友好小組、工作機構(gòu)在對外交往中的作用。穩(wěn)步推進機制交流，積極參與議會多邊合作，加強公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法交流，促進國家關(guān)系發(fā)展和各領(lǐng)域務(wù)實合作。
（六）加強常委會自身建設(shè)。鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，深入開展調(diào)查研究。完善議事程序和工作機制。加強人民代表大會制度理論研究，改進人大新聞輿論工作。充分發(fā)揮專門委員會作用。切實加強全國人大機關(guān)建設(shè)。圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，加強與地方人大聯(lián)系，增強人大工作整體實效。
各位代表！
全面建成小康社會勝利在即，民族復(fù)興光明前景催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，勠力同心、銳意進取，只爭朝夕、不負重托，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢努力奮斗！
（新華社北京5月31日電）