發揮郵政優勢 推進惠農合作 助力鄉村振興
4月2日，中國郵政集團有限公司召開全國郵政惠農合作項目啟動電視電話會議。這是郵政服務鄉村振興戰略、助力脫貧攻堅的一項重要舉措。郵政集團黨組書記、董事長劉愛力，農業農村部農村合作經濟指導司司長張天佐出席會議并講話。郵政集團總經理張金良主持會議并提出工作要求，郵政集團副總經理康寧出席會議。
劉愛力指出，黨中央、國務院一直以來高度重視“三農”工作、高度重視農村集體經濟組織工作，特別是黨的十八大以來，國家采取了一系列舉措推動以農民合作社、家庭農場為代表的新型農業經營主體的發展。黨的十九大提出要“培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”，從全局和戰略高度賦予了雙層經營體制新的內涵。農民合作社和家庭農場必將成為農村新的組織形式。郵政集團開展惠農合作項目，不僅是貫徹落實黨中央、國務院的要求，更是中國郵政抓住商流、物流和資金流的源頭，充分發揮郵政在農村獨有的優勢，實現自身發展的必然要求。
劉愛力從深刻認識農村市場對于中國郵政發展的重要意義、準確把握農村市場根本性變化的趨勢和方向、全面認清中國郵政當前的優勢和不足、分享試點省份的經驗并有的放矢地布置惠農合作項目下一步工作等四個方面進行了具體部署。
一要充分認識農村市場對中國郵政的重要意義。當下及未來一個時期，郵政的客戶、業務主要來自于農村。農村市場是中國郵政的發家地、根據地、大糧倉，是郵政生存之根本，也是郵政當下優勢之所在。隨著農業農村改革的推進，農村市場的客戶主體正在發生根本性的變化，已經由個體或家庭為主向組織為主轉變。以河北為例，新型農業經營主體呈現出總體數量穩步增加、規模實力明顯提升、規模經營水平提升以及農民收入以合作社工資收入和合作社分紅為主、個人銀行賬戶以合作社的組織開立賬戶為主的特點。在金融行業，有的銀行已經率先介入農村市場，搭建智慧鄉村金融服務平臺，開發農產品經營管理系統。在零售和寄遞行業，電商平臺和社會快遞企業占據了農村電商和寄遞業務的全鏈條，布局農村生鮮市場。如果郵政不做，必然會被“取而代之”。
郵政集團之所以作出推動實施惠農合作項目的戰略性決策，正是基于中國郵政對黨中央部署的堅決落實，對前途命運的深刻把握，對郵政在農村地區工作實踐的深刻總結，對農村未來發展趨勢的深刻洞察，對危機長期存在的深刻體悟。如果不能在農村地區盡快形成體系、形成能力，中國郵政將錯失發展的機遇。丟掉農村市場，就丟掉了中國郵政的未來。一定要充分認識到農村市場對于中國郵政未來發展的重要意義，即便不是生死存亡之決定，也必定是興衰成敗之關鍵。
二要準確把握農民合作社對農村市場帶來的挑戰和機遇。要認識到農村市場正在發生著根本性的變化，農民合作社如雨后春筍蓬勃發展，一兩年就會如同毛竹形成澎湃滌蕩之勢，這種變化是對郵政已有產品、服務、渠道以及市場的顛覆。而且這種變化的到來已從農業時代的連續性演進，轉化為信息化時代的跳躍式、突變式變化，幾乎是一夜之間發生。這些轉變既給郵政帶來挑戰，同時也帶來了非常大的戰略機遇。
首先是從個體向組織的轉變。我國農村正從以個體經濟為主的聯產承包責任制，向以生產組織為主的新型農業經營主體轉變。農民的收入和支出方式隨著“從個體到組織”而發生了根本性轉變，這種轉變對農村金融業態產生重要影響。在“組織”時代，當農戶進入集體組織后，形成“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的模式，農民合作社為農戶統一發工資、共同辦貸款、到期發紅利。這意味著農村金融的關鍵，從網點離農民近不近，轉化為對公業務好不好、個人金融業務到不到位。其次是從傳統向現代的轉變。伴隨著信息化的發展以及城鎮化的快速推進，農民原有的生產、生活方式發生了顛覆和重構。數字化填平了城鄉之間的信息鴻溝，傳統的農民“用現金”“趕大集”的時代正在被網上消費、無現金支付替代，農民現金只能存銀行、農民花錢只能去銀行取的模式正在被顛覆，農民也早已融入了現代化的生活。郵政的產品設計、服務提供和各經營環節要主動適應這種變化。最后是從農村向城鎮轉變。新中國成立70年來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。農民生產生活方式改變的步伐比想象來的快得多。
“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡”。市場的轉變，既讓郵政反思現狀，也讓郵政看到機遇。集體組織成立后，馬上要面對的是生產集約化和需求多元化，迫切要解決“融資難”“銷售難”“物流難”等問題，而中國郵政的金融、物流、電商、實體網點，多業務、多場景的綜合優勢，可以為客戶提供農業相關全產業鏈條的服務，這是任何一家企業都無法比擬的。同時，71%的農村金融客戶又為郵政拓展網絡支付留出了市場空間，縣鄉村三級物流體系以及“農產品進城”“工業品下鄉”雙向通道的建設也為寄遞和農村電商業務發展奠定了良好基礎。因此，郵政一定要順勢而為，精準識變、科學應變、主動求變，全面服務農民合作社等新型農業經營主體。抓住商品、物流和資金的源頭，也就抓住了農村改革的紅利和機遇，在挑戰中重新樹立優勢。
三要深刻剖析中國郵政的問題和優勢。知己知彼，百戰不殆。贏得市場的關鍵是郵政能否結合變化，深刻理解和運用好“兩點論”，認真分析自身的問題和優勢，以己之長、攻人之短，堅定必勝之決心。在問題方面，從宏觀角度看，危機意識不足是當前郵政存在的主要問題之一。郵政任何一項業務、任何一個板塊，單獨拿出來看都不具備明顯優勢，憑借單個條線的力量扭轉市場格局的難度極大。新冠肺炎疫情發生后，很多行業都在顛覆。在金融業務上，銀行業息差收窄是大勢所趨。在寄遞業務上，郵政寄遞收入和利潤與社會快遞相比存在較大反差，市場占有率仍有差距。在電商業務上，郵政電商平臺距離全面支撐寄遞業務“更上一層樓”仍有很長的路要走。聚焦到農村市場，郵政有三個主要問題：一是業務市場占有率不高，二是部分地區信貸產品缺乏競爭力，三是產品聯動少效率低。
全系統要對內看到不足，對外看到差距。“協同是中國郵政最重要的戰略，最核心的優勢”，要以發展的眼光、以聯系的觀點，跳出條線看問題，發揮出郵政的協同優勢。一是三流合一、實體支撐的對內協同優勢。協同是從客戶需要出發，幫助客戶認識自己所在行業的全產業鏈，由客戶提出自己的需求，郵政再整合產品以對應。郵政企業天生具備多業態、多場景的資源稟賦，可以為220萬農民合作社和73萬家庭農場提供一攬子的綜合服務，從而打通農業上下游全產業鏈，幫助新型農業經營主體解決農業生產“融資難”“銷售難”“物流難”的問題，實現源頭獲客、深度黏客，真正實現商流、物流、資金流三流合一。換個角度看，三流合一又為中國郵政帶來差異化的競爭優勢，攥指成拳，保持立于不敗之地。同時，郵政有實體渠道對協同優勢予以支撐，廣度上覆蓋全國31省（區、市），深度上已經實現全國鄉鎮全覆蓋。郵政70%的自有網點、71%的代理金融網點、84%的郵樂購站點位于農村地區，可以直接面向農產品生產者和經營者，開展源頭獲客。在新興技術發展以及消費升級的背景下，郵政的線下渠道可以與線上渠道進行深度協同，圍繞城市客戶的需求，通過農商對接和社區團購等活動，激發城市地區對于名優農產品的有效需求，促進供銷兩端消費升級，促進線下渠道轉型發展，獲取“最后100米”優勢。二是“政”字為先、開放共享的對外協同優勢。中國郵政重在“政”字，成在“政”字，“政”代表著“政治”“政府”“政策”。郵政與政府有著緊密聯系，政策就是最大生產力。2004年以來，中央一號文件連續17次提及郵政，要求郵政充分發揮自身優勢，積極服務“三農”工作。郵政開展惠農合作項目正是踐行習近平總書記“三農”思想的具體舉措，并得到了農業農村部的大力支持。商務部等國家部委和地方政府也提供了多方面支持。內外協同、三流合一是郵政獨有的、不可替代的優勢。如果能牢牢抓住契機，合理地謀篇布局，全方位統籌安排，優勢就一定可以轉為勝勢。對此，一定要有必勝之決心。
四要有的放矢、扎扎實實、務求實效開展惠農合作工作。“一個行動勝過一打綱領”。目前，試點省份郵政已經在“三難切入、獲客黏客”方面進行了積極探索和嘗試。這些省份郵政為全國郵政推廣提供了經驗、創建了路徑、建立了優勢，其他省份郵政可以參考借鑒，吸收引用。同時，通過試點省份郵政的經驗，可以總結出項目推進的工作方法——以客戶需求痛點切入市場，以多項綜合服務嵌入環節，以協同理念明確職責分工，以郵政優勢爭取政府支持。在項目推進過程中，要做到以下四點：
第一，掌握好項目推進的切入點。與農民合作社的切入點是三難多利，最終實現獲客黏客。所謂“三難”，就是新型農業經營主體面臨的“融資難”“銷售難”“物流難”的痛點和問題。所謂“多利”，一是來自政策及資金的支持，二是來自社會的資源，三是來自內部協同的支撐。
第二，構建起環節嵌入的生態圈。找準了項目的切入點，就一定要從解決“融資難”“銷售難”“物流難”入手，通過信貸、銷售等優勢業務一點切入，緊緊圍繞農業產前、產中、產后的18個細分環節，提供寄遞、倉配、電商、短期融資和結算代發等業務，同時推薦借款人意外保險，降低風險。以政府機構、農業保險、農業擔保為催化劑，形成中國郵政對農村物流、農村電商、農村金融市場的生態圈。這是郵政獨有的優勢，也是郵政唯一的路徑，一定要把握住“怎么干”的方法。
第三，建立起清晰的工作制度。要以制度明確上下關系、分工職責、任務目標和支持保障，讓大家明明白白做事。一是上下貫穿，建立體系。任何改革都是自上而下和自下而上的過程。自上而下是要做好頂層設計，做好惠農合作項目的實施方案，并能夠讓基層看得懂、做得到。自下而上是要接地氣，實施方案到底符合不符合實際，能不能夠產生效益，問題和癥結出在哪里，只有基層才知道。要堅持集團公司頂層設計和基層單位“摸著石頭過河”相結合，不斷總結經驗，持續優化方案，確保工作內容來自于實踐又返回實踐。二是協同推進，明確責任。要牢固樹立“一個中國郵政”的理念，一以貫之，嚴格執行。省級層面要成立以郵政分公司總經理、郵儲分行行長為雙組長的工作組，并執行至少是雙周例會制度。地市和縣級郵政層面以此類推，貫徹落實。各支局長為具體工作執行的第一責任人，相關板塊同志配合，迅速開展客戶走訪工作，爭取早出成果多出成果。同時，要盡快做好支局層面的信貸、保險、物流、電商的相關方面培訓工作，配備完整的口袋書和話術。三是循序漸進，推動試點。集團公司選取了6個試點縣，堅持先試點、再推廣，先打造模式、再全面鋪開的原則。惠農合作項目是一個典型的協同項目，牽涉的板塊多樣、覆蓋的業務復雜，一定要穩步推進。通過一個縣的試驗探索，再逐步擴大到一個市、一個省并推廣至全國，最終形成“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”的良好局面。四是快速啟動，一抓到底。干是成功的開始，“不干，半點馬克思主義也沒有”，千萬不要因利小而不為。要抓緊開展以下工作：郵儲銀行要加強針對新型農業經營主體的信貸產品研發，持續做好對公開戶工作，進一步加強金融全產品鏈的搭建，健全優化考核體系，不斷增強綜合服務能力。寄遞事業部要抓緊建立健全縣鄉村三級物流體系。電商分銷局要規劃建設好50個中國郵政農產品基地，加大倉儲等基礎設施建設力度，打造農產品進城的新模式。信息科技部門要加快信息系統建設速度，真正做到敏捷開發，精準解決客戶的快速變化需求，為市場開拓和業務推廣提供堅實科技支撐。
第四，控制住經營中的風險危機。當前農民合作社的數量、規模、實力都有了大幅提升，但也存在一些需要關注的問題。風險的存在，不是郵政裹足不前的理由，對風險的控制，才是當前工作的要點。郵儲銀行的首要一步是抓緊開展實踐探索，只有實踐才是檢驗正確與否的唯一標準，絕對不能“因噎廢食”。要從找準客戶、適度包容、強化能力三個方面加強風險防控能力。找準客戶，就是要嚴格落實審慎客觀的客戶識別制度，有選擇地從18萬家優秀的示范社開始走訪，堅決守好風險底線。適度包容，就是認識到新型農業經營主體是農村集體經濟組織未來的發展方向，在設計產品時，以真實數據為切入點，給予一定的風險容忍度，做到相得益彰。強化能力，就是要健全金融業務的風險控制體系，盯緊資金用途、資金流向，確保真人、真經營、真用途，通過產業鏈貸款、增信融資、農業保險等多種模式來分散風險，積極引入擔保模式。同時，要加大風險控制技術的應用力度，加強監測模型開發，不斷豐富監測手段，完善貸后管理模式，統籌內外部數據資源，提高大數據在風險控制體系的應用深度和廣度。
“積土成山，風雨興焉；積水成淵，蛟龍生焉”。全系統要發揚釘釘子精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，切實干出成效來，不斷積小勝為大勝。能不能干好惠農合作項目，是對各級郵政企業的一次考驗，領導干部更要增強責任之心，主動擔當，積極作為，真正做到在其位謀其政、在其職盡其責。要以更加成熟的工作理念、更加飽滿的工作熱情、更加務實的工作作風，全面奮力奪取農村市場，推動中國郵政的二次崛起。
張天佐對郵政惠農合作項目的啟動實施表示熱烈的祝賀和良好的祝愿。他指出，郵政集團以惠農合作項目為抓手，切實落實共同推進農民合作社質量提升合作框架協議，對于助力農民合作社發展壯大、拓展郵政農業農村業務具有十分重要的意義。郵政集團依托郵政體系和資源優勢，圍繞當前農業新型經營主體最迫切的信貸、電商、物流服務，按照三流合一的思路，以整合資源、協同推進為重點，制定了詳細的惠農合作項目實施方案，思路清晰、目標明確、重點突出、可操作性強，省級郵、銀的試點實踐提供了惠農合作的成功范例。相信該項目的深入實施，將對郵政業務拓展和農村各類新型經營主體做大做強發揮重要作用。
張天佐重點介紹了農民合作社的有關情況。他指出，農民合作社是引領農業農村經濟發展的中堅力量，是組織農民、服務農民、富裕農民最重要的組織形式。目前全國農民合作社達220萬家，其中縣級以上各類示范社超過18萬家，它們是農民合作社隊伍中的佼佼者，也是惠農合作項目的優質客戶。他同時表示，農業農村領域具有廣闊的發展空間。農民合作社作為連接小農戶和大市場的重要紐帶，肩負著農業高質量發展的重要使命，也普遍存在著“融資難”“銷售難”“物流難”問題。郵政金融、快遞物流和電商分銷業務遍布農村，是目前在農村地區覆蓋面最廣、體系最健全的系統，在支持農民合作社發展的能力和條件方面具有明顯的優勢。自2018年10月農業農村部農村合作經濟指導司與中國郵政簽署合作框架協議以來，雙方圍繞農民合作社需求，積極推進優勢業務落實落地，取得了良好成效，積累了實踐經驗。目前，惠農合作項目具備了從全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣向全國全面推廣的基本條件。相信中國郵政將以惠農合作項目為切入點，勇于擔當央企的社會責任，依托自身優勢，抓住農業轉型升級的歷史機遇，迎難而上，不斷拓展，開創農村業務的新局面。
張天佐指出，齊心協力深入推進惠農合作項目實施，是雙方的共同責任。圍繞開展好惠農合作項目，他提出五點建議：一是加強溝通聯系。農業農村部門將把18萬家示范農民合作社的信息分批提供給郵政，郵政系統要與同級農業農村部門以及當地農民合作社加強經常性的溝通聯系，建立起良好的信任關系，共同研究合作方式，拓展業務空間。同時，注意保持農民合作社數據和情況實時更新。二是創新金融服務。發揮好郵政業務協同的強大優勢，探索在農村推出信用貸款，推進信用村建設，建立信用評價制度。進一步放寬農民合作社法人貸款限制，對信用等級較高的農民合作社實行貸款優先、利率優惠等正向激勵。三是強化產銷對接。進一步用好郵政電子商務和分銷服務，加大對農民合作社產品的營銷推廣力度，提供農民合作社產品品牌策劃和推介服務，提升產品附加值。四是便利農產品物流服務。進一步發揮郵政物流體系在農村的網絡優勢，擴大對農民合作社鮮活農產品物流服務的覆蓋面，根據農民合作社產品特點提供差異化物流定制服務，便利農產品上行。郵政各板塊可以加強業務協同，開發推出對農民合作社的業務組合包。五是注重總結推廣。采取邊推進項目邊總結的模式，加強地區間惠農合作項目的交流和學習，探索出更多服務對接農民合作社的路徑方法，加速項目推廣，雙方共同努力，為郵政業務發展和農業農村經濟發展作出應有的貢獻。
張金良就推進惠農合作項目提出兩點要求：
一要明確分工，協同共進。市場部要牽頭負責惠農合作項目的統籌規劃和整體推進，組織各板塊研發中郵惠農綜合服務套餐，協調配置總部各類資源。郵儲銀行要在控制好信用風險的前提下，優化線上線下貸款流程，提高授信效率。電商分銷局要抓好50個農產品基地建設，加快拓展與社會銷售平臺的合作。寄遞事業部要牽頭做好規劃實施，為農產品進城提供高品質運輸服務。郵政業務部要充分發揮好實體渠道優勢，結合惠農合作項目加快推進網點轉型。中郵信科公司要加快惠農服務信息系統開發，確保按期完成平臺上線工作。各省郵政協同發展委員會要制定省內惠農工作方案，明確職責分工，按照集團公司整體方案部署，牽頭組織好農民合作社、家庭農場客戶走訪工作，推廣惠農綜合服務套餐，強化縣鄉村三級物流體系等基礎能力建設，全力做好惠農合作項目各項工作的扎實推進。
二要對接政府，爭取支持。爭取與農業農村部門溝通，獲取農民專業合作社示范社、示范家庭農場信息名錄，深度參與信息進村入戶、農產品出村進城工程。主動承接商務部電子商務進農村綜合示范項目。爭取和擴大與政府信貸風險補償基金、擔保基金的合作，利用政府大數據資源，豐富完善授信模型，擴大授信范圍和額度。
會上，郵政集團市場部介紹了惠農合作項目實施方案，郵儲銀行介紹了惠農合作行動方案，郵政集團電商分銷局介紹了郵政農產品基地建設方案，湖南省郵政分公司、郵儲銀行陜西省分行介紹了試點推進情況。
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