中共中國郵政集團公司黨組關于巡視整改進展情況的通報
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2018年2月23日至5月23日，中央第二巡視組對中國郵政集團公司黨組進行了巡視。2018年7月25日，中央巡視組向中國郵政集團公司黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。
一、不折不扣貫徹巡視整改要求，堅定不移同黨中央保持高度一致
黨組堅持把習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神和中央巡視反饋整改要求作為抓好巡視整改工作的根本遵循和行動指南，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，不斷深化思想認識，提高政治站位，增強抓好巡視整改工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
7月25日，中央巡視反饋會后，黨組第一時間召開會議，認真學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，深刻領會中央巡視反饋會議精神；當天下午召開省分公司、各控股子公司及總部各部門主要負責人座談會，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，壓實巡視整改工作責任。之后，多次召開黨組理論學習中心組學習（擴大）會議和黨組會，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，反復學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，反復學習中央巡視反饋會議精神，結(jié)合巡視反饋問題認真開展研討，扎實推動整改工作，引導全系統(tǒng)各級黨組織和黨員干部進一步把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來，把行動統(tǒng)一到中央巡視反饋問題的整改上來。
黨組深刻認識到，巡視是以習近平總書記為核心的黨中央對中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)自我有效監(jiān)督的重大理論突破和實踐飛躍。巡視是黨之利劍、國之利器，巡視也是懸在國有企業(yè)領導干部頭上的“達摩克利斯”之劍，利劍高懸才能時刻警醒。深刻認識到，巡視工作必須堅決貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述。巡視是政治巡視，根本政治任務就是要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決把中央各項決策部署落實到位，確保國有企業(yè)成為黨執(zhí)政興國的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。深刻認識到，巡視整改不落實就是對黨不忠誠。巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。巡視反饋的意見體現(xiàn)的是黨中央對中國郵政的政治要求，整改能否落實，關乎黨中央權威，關乎巡視工作的嚴肅性和公信力。深刻認識到，黨組必須承擔主體責任，黨組書記是巡視整改第一責任人。黨組書記不擔當全面責任、不擔當?shù)谝回熑危渌h組成員也無法擔當起這個責任；而黨組不擔當主體責任，不把自己擺進去、不把職責擺進去、不把工作擺進去，巡視整改工作就不可能在各個領域得到全面落實。深刻認識到，巡視工作必須把“當下改”和“長久立”結(jié)合起來。“長久立”就是要從根本上落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，巡視整改成效要以中國郵政在思想上政治上行動上同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致來檢驗，以貫徹落實中央要求的成效來檢驗。深刻認識到，黨的政治生態(tài)建設是一項長期的系統(tǒng)工程。只有切實增強“四個自信”，才能有走中國特色社會主義道路的堅定理想信念、思想自覺和行動自覺；只有牢固樹立“四個意識”，才能堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導；只有深刻認識到“辦好中國的事情關鍵在黨、關鍵在人”，真正做到習近平總書記提出的國有企業(yè)領導干部的“二十字”標準，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋搴暮！⑷稳宋ㄙt的用人導向，才能形成見賢思齊蔚然成風的局面；只有營造風清氣正的良好政治生態(tài)，才能確保我們黨的“免疫系統(tǒng)”有效自我防范，杜絕“七個有之”。
黨組成員一致表示，要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神和中央巡視反饋會議精神，努力提高政治站位和政治覺悟，強化政治擔當，切實擔負起巡視整改主體責任，做到堅決整改、徹底整改、全面整改，扎實做好巡視“后半篇文章”。
二、扎扎實實制定整改舉措，把巡視整改作為重大政治任務抓實抓好
黨組把抓好中央巡視反饋意見整改落實作為重大政治任務，以整改不落實就是對黨不忠誠的政治擔當，圍繞巡視反饋問題，認真制定整改方案，加強組織領導，周密安排部署，全力推進整改工作。
（一）加強組織領導，壓實整改責任
黨組認真履行整改工作主體責任，加強對整改工作的組織領導，及時調(diào)整了巡視整改工作領導小組，明確整改責任，統(tǒng)籌推進巡視整改工作。黨組書記劉愛力作為巡視整改第一責任人，堅決做到“新官必理舊賬”，主動認領責任，帶頭落實整改，對重要工作親自部署、重大問題親自研究、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點案件親自督辦。巡視反饋以來，多次主持召開黨組理論學習中心組學習（擴大）會議和黨組會，深化對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習領會；召開22次黨組會、15次巡視整改工作領導小組會議，研究部署巡視整改工作。黨組成員堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，多次召開分管部門專題會議，研究落實整改工作。總部各部門、全系統(tǒng)各二級單位按照黨組統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動，步調(diào)一致，形成了任務層層分解、責任層層落實、壓力層層傳遞、工作層層落地的整改工作格局。
（二）聚焦反饋問題，明確整改措施
堅持上次巡視整改不到位問題和本次巡視指出的問題一并整改，一起解決。針對中央巡視反饋提出的4個方面突出問題，黨組反復研究討論，逐條梳理分析，逐項對照檢查，制定了《中國郵政集團公司黨組關于中央巡視反饋問題整改方案》，明確了整改工作的指導思想、基本原則、總體目標和任務舉措，建立中央巡視反饋問題整改清單。共制定62項整改舉措，每一項整改措施都明確了責任領導、責任部門和完成時限，做到任務到人、要求到位。各二級單位按照集團公司黨組統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實際，認真查擺存在的問題，制定針對性整改方案，并經(jīng)集團公司巡視整改工作領導小組辦公室審核后推動實施。
（三）加強日常監(jiān)督，強化整改落實
黨組印發(fā)《關于對中央巡視整改情況開展監(jiān)督檢查的工作方案》，加強對巡視整改任務落實情況的監(jiān)督檢查，堅持每周聽取巡視整改情況匯報，梳理整改進展情況，研究推進措施。黨組紀檢組把整改督查督辦作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，著力解決整改責任缺失、整改措施不實、整改收效不佳等問題。巡視整改工作領導小組辦公室先后召開7次會議，及時傳達工作要求，通報整改任務進展情況；對照整改清單，督促檢查整改措施完成情況，協(xié)調(diào)推進整改工作，確保各項整改任務有序推進。同時，黨組堅持開門整改，對近期查處的違反中央八項規(guī)定精神等問題在全系統(tǒng)進行了通報。
（四）堅持立行立改，深化標本兼治
對中央巡視過程中指出的問題和中央巡視反饋問題，黨組堅持全面整改、立行立改、即知即改、真改實改，一項一項推動，做到“當下改”。同時，緊緊抓住重點問題和關鍵環(huán)節(jié)，加強綜合分析，深挖根源，舉一反三，建立長效機制，做到“長久立”。中央巡視反饋以來，圍繞落實全面從嚴治黨要求、強化紀律規(guī)矩意識、規(guī)范選人用人工作、提高普遍服務和特殊服務質(zhì)量、持續(xù)改進作風等方面，共制定和完善相關制度、文件86項，構建巡視整改常態(tài)化、長效化體制機制。黨組始終把抓好巡視整改與貫徹落實中央重大決策部署結(jié)合起來，與加強黨的全面領導結(jié)合起來，與做好郵政改革發(fā)展穩(wěn)定工作結(jié)合起來，把整改成果轉(zhuǎn)化為促進郵政事業(yè)健康發(fā)展的強大動力。
三、從嚴從實推進整改，著力解決巡視反饋重點問題
黨組按照整改方案，堅持全面整改和重點整改相結(jié)合，逐條逐項落實整改任務和整改措施，確保中央巡視反饋問題整改到位。
第一個方面：持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實堅持和加強黨的全面領導
（一）強化學做有機結(jié)合，堅決貫徹中央決策部署。
1.認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。
一是深入學習貫徹中央有關精神，在學懂弄通做實上下功夫。在全系統(tǒng)開展以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、國企黨建工作會議和巡視反饋會議精神為主要內(nèi)容的“大學習、大討論、大落實”活動，認真制定活動方案，通過組織中心組集體學習、交流研討、講專題黨課、撰寫學習討論心得等方式，推動各級黨員領導干部，真正做到真學、真懂、真信、真用。制定黨組理論學習中心組學習計劃，從8月份開始，黨組每月組織一次集中學習，重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，黨組成員結(jié)合思想和工作實際，帶頭談體會、談認識、談思路、談舉措，帶頭講專題黨課；分章節(jié)認真研讀黨的十九大報告，開展專題學習研討，真正做到用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。建立“三個第一時間”學習機制，做到習近平總書記重要講話精神和黨中央重要會議精神第一時間傳達學習、收到黨中央重要文件第一時間傳達學習、中央媒體發(fā)布的重要會議和文件精神第一時間傳達學習，確保中央精神在中國郵政及時全面貫徹落實。
二是扎實做好郵政金融風險防控工作。黨組召集郵儲銀行、中郵保險等郵政金融單位，認真研究分析金融風險形勢，剖析問題根源，對進一步健全制度，強化內(nèi)控，堅決打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)進行部署，并研究制定打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)三年規(guī)劃。郵儲銀行提出了加強全面風險管理體系建設等11項深化改革任務；中郵保險針對行業(yè)暴露的風險和亂象，列出整治清單；中郵證券成立防范化解重大風險工作領導小組，進一步強化組織領導。通過對金融風險防控工作進行再研究再部署再落實，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
三是把精準脫貧工作落到實處。把做好扶貧工作作為重大政治任務，及時調(diào)整扶貧工作領導小組成員及機構，成立定點扶貧、電商扶貧、金融扶貧三個工作組。制定《中國郵政集團公司定點扶貧、電商扶貧和金融扶貧三年規(guī)劃（2018-2020）及2018年工作計劃》，對打好脫貧攻堅戰(zhàn)進行總體安排部署，加大對建檔立卡貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)、項目的支持力度。截至2018年8月，集團公司向陜西省商州、洛南兩個定點扶貧區(qū)縣投放扶貧資金700余萬元，引進朝天椒種植項目1萬畝以上，預計增收4000余萬元，帶動2923戶9557人脫貧，為兩個區(qū)縣2019年提前整體脫貧打下堅實基礎。每年定點招錄50名貧困生入讀行業(yè)院校，為每位學生提供2萬元的生活費用，并免除所有學雜費，畢業(yè)后按有關程序招聘為郵政企業(yè)員工，實現(xiàn)一人就業(yè)全家脫貧。積極開展電商扶貧，建成709個扶貧地方館，上線1萬多種扶貧產(chǎn)品，幫助貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品8000萬元。郵儲銀行制定《關于助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》及有關優(yōu)惠政策，加大精準扶貧支持力度。截至2018年8月，郵儲銀行金融精準扶貧貸款725.43億元，較年初增加109.79億元，增長17.8%。中郵保險今年累計為10.75萬建檔立卡貧困人口提供43億元風險保額。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、教育扶貧、金融扶貧等方面集中發(fā)力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻郵政力量。
四是深入推進綠色郵政建設行動。深入踐行新發(fā)展理念，把綠色發(fā)展和污染防治落實到郵政工作的各環(huán)節(jié)、全過程。成立綠色郵政建設行動領導小組。按照中央污染防治工作總體要求，圍繞綠色包裝、綠色運輸、綠色金融等三個方面，研究制定《中國郵政集團公司關于開展綠色郵政建設行動的指導意見》《中國郵政集團公司關于全面開展綠色包裝工程的通知》《中國郵政集團公司關于推進綠色運輸項目的指導意見》《中國郵政集團公司關于推進綠色金融項目的指導意見》。編制了《綠色郵政建設行動三年規(guī)劃大綱（2018-2020年）》，明確到2020年，具備行駛條件的城市新增（含更新）投遞用車全部使用新能源車輛，綠色包裝箱出售覆蓋95%的郵政支局（所），節(jié)能環(huán)保項目貸款增加50%以上。通過開展綠色郵政建設行動，把中國郵政打造成為綠色運營踐行者、綠色生活推動者、綠色生態(tài)守護者、綠色品牌塑造者。
五是積極履行央企使命和社會責任。堅決響應黨中央建設雄安新區(qū)的重大決策部署，認真貫徹“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”要求，專題研究郵政服務雄安新區(qū)建設各項工作。完善《中國郵政服務雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，堅持高起點、高水平、高標準布局和建設郵政基礎設施，打造中國郵政雄安新區(qū)智慧物流共享網(wǎng)絡平臺。建設集分撥、倉儲、冷鏈、跨境電商以及國際郵件互換局、交換站于一體的雄安智慧物流園，建設開放共享的新區(qū)配送平臺。按照雄安新區(qū)建設有關要求，研究構建覆蓋全區(qū)、網(wǎng)絡共享、功能集成、便利均等的智能化綜合服務平臺。劉愛力同志帶隊赴雄安新區(qū)專題調(diào)研郵政服務整體情況，主動對接河北省委省政府，推進郵政服務雄安新區(qū)各項工作。郵儲銀行與河北雄安新區(qū)管理委員會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，完成對雄安集團800億元人民幣授信。加強中國郵政集團公司河北雄安新區(qū)分公司機構和人員力量，全面對接和落實新區(qū)規(guī)劃建設要求。中國郵政將運用先進的科技成果，先行先試，把雄安新區(qū)郵政建設成與新區(qū)高度融合、面向未來、展示新發(fā)展理念的示范和高質(zhì)量發(fā)展的樣板。
堅決響應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定《中國郵政服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動方案（2018-2020年）》，提出5個方面共15項具體重點工作，涉及鄉(xiāng)村普遍服務、鄉(xiāng)村電子商務、鄉(xiāng)村振興金融支持、鄉(xiāng)村綜合物流服務和精準脫貧攻堅等內(nèi)容，充分發(fā)揮郵政網(wǎng)絡和資源優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興。
2.認真貫徹落實國企黨建工作會議精神，規(guī)范“三重一大”決策行為。
黨組對國企黨建工作會議精神進行再學習、再研討，進一步深刻領會和把握習近平總書記提出的“堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”“堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”等重要論述的核心要義。對國企黨建工作會議30項重點任務落實情況重新梳理，查找差距，制定整改措施，持續(xù)抓好各項重點任務落實，確保國企黨建工作會議精神在中國郵政不折不扣全面落實。制定黨組巡視工作實施辦法、巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）和對市縣郵政單位黨組織開展巡察工作的意見，把黨委（黨組）工作規(guī)則和“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為重點監(jiān)督內(nèi)容，納入內(nèi)部巡視巡察范圍。
集團公司修訂下發(fā)《重大事件報告制度》，對需上報的重大事項作出了具體規(guī)定，為黨組及時掌握、妥善處置緊急重大事項提供了保證。中郵保險黨委召開5次黨委會研究部署黨委會決策前置程序問題整改工作，對2017年以來黨委工作規(guī)則、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則、“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進行自查，制定整改措施。修訂了中郵保險黨委工作規(guī)則和“三重一大”決策制度暫行辦法，認真落實黨委會研究重大事項決策前置程序要求。
3.著力提升郵儲銀行防范風險能力，加大服務“三農(nóng)”、小微企業(yè)工作力度。
一是完善全面風險管理體系，提高風險防范能力。黨組認真剖析郵儲銀行被監(jiān)管處罰原因，深入研究風險防控相關問題，提出了夯實合規(guī)管理基礎、建立健全制度體系、加強員工行為管理和加大考核問責力度等改進措施。針對當前金融風險特點，制定《中國郵政儲蓄銀行打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)三年規(guī)劃》，提出了主動適應深化供給側(cè)結(jié)構性改革要求、加強重點領域風險管控、全面提升風險防控能力等三個方面18條重點任務措施。組織開展郵儲銀行制度評估，梳理出81個問題，研究制定整改計劃。按照監(jiān)管規(guī)定的時限對已發(fā)生的案件開展問責，召開重點一級分行及總行部門負責人案防及合規(guī)現(xiàn)場述職會議，進一步壓實案防管理責任。在績效管理上，將風險管理綜合評價、監(jiān)管評價、案件防控、監(jiān)管機構行政處罰等指標納入績效考核，并將合規(guī)經(jīng)營指標考核權重提高到46%，進一步落實金融風險防控責任，提升風險防范能力。
二是堅守定位，加快支持“三農(nóng)”、小微業(yè)務發(fā)展。堅守黨中央和國務院賦予郵儲銀行的戰(zhàn)略定位，出臺系列扶持政策，下發(fā)《關于對小微貸款業(yè)務進行補貼的通知》《關于優(yōu)化“三農(nóng)”和扶貧金融風險管理工作的通知》《關于調(diào)整普惠小微企業(yè)貸款利率管控政策的通知》，引導貸款利率下行，加大對“三農(nóng)”、小微業(yè)務發(fā)展的支持力度。推進與全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的合作，舉辦個人商務貸款業(yè)務能力和小企業(yè)金融管理人員能力提升培訓。針對金融精準扶貧貸款、涉農(nóng)貸款、小微貸款工作加強業(yè)務督導。截至8月底，郵儲銀行涉農(nóng)貸款結(jié)余11783億元，凈增1241億元，增長11.77%；小額、個商貸款提前完成全年計劃，小企業(yè)貸款業(yè)務超過序時進度。
（二）強化規(guī)矩意識，嚴明政治紀律和組織紀律。
4.加強領導人員政治紀律政治規(guī)矩教育。黨組召開郵政系統(tǒng)領導干部警示教育電視電話會議，全系統(tǒng)7000余名三級副以上領導干部參加了會議，對37名黨員領導干部違反中央八項規(guī)定精神等問題的處理情況進行了通報。劉愛力同志代表黨組要求各級黨組織和黨員領導干部，要從通報的問題中警醒反思，增強紀律規(guī)矩意識，堅決糾正特權思想，堅決做到令行禁止；增強“四個意識”，勇于擔當盡責，堅決把管黨治黨各項要求落到實處。8月24日，在全國郵政工作座談會上，劉愛力同志針對中央巡視反饋指出的規(guī)矩意識缺失等問題，深入剖析了問題產(chǎn)生的原因，引導黨員領導干部嚴格遵守黨章、維護黨章，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，堅決防止“七個有之”，切實做到“五個必須”，堅決杜絕違反政治紀律和組織紀律的行為，堅決反對做兩面人。
（三）強化大局觀念，忠實履行郵政的政治責任和社會責任。
5.強化初心使命教育，切實重視和做好普遍服務。
一是從厚植黨的執(zhí)政基礎的高度，深刻認識做好普遍服務和特殊服務的政治意義。黨組深入學習領會習近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，把“人民郵政為人民”的服務宗旨作為“大學習、大討論、大落實”學習活動的重要內(nèi)容。9月20日，召開2014-2017年度全國郵政系統(tǒng)先進集體、先進個人表彰大會，切實發(fā)揮先進典型的引領示范作用，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，強調(diào)決不讓埋頭苦干的勞動者吃虧、決不讓擔當作為的老實人吃虧，要讓奉獻者得到應得的回報、要讓焦裕祿式的干部永遠走在郵政隊伍的前列，教育引導廣大干部員工深刻認識“人民郵政為人民”的初心使命，深刻領會做好普遍服務和特殊服務關系國計民生，是中國郵政的政治責任和政治擔當；堅持樹立正確的業(yè)績觀，堅守職能定位，聚焦主責主業(yè)，堅決履行好央企責任，努力為厚植黨的執(zhí)政基礎發(fā)揮應有作用。
二是強化支撐保障，加大普遍服務和特殊服務的資源投入。修訂《普遍服務和特殊服務補貼核定方案》，進一步提高西部省份補貼標準。每年新增普服補貼8.66億元，整體提升15.4%，其中西部省份提升27.5%；安排建制村直接通郵補貼2.85億元，專項投遞成本6.85億元，加快提升普遍服務水平和投遞能力；全額撥補西部地區(qū)普遍服務虧損，給予新疆分公司免繳集中資金特殊政策。同時建設郵政普遍服務和特殊服務資金管理信息系統(tǒng)、普遍服務運行管理系統(tǒng)和全國機要總包跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)；完成平信條碼化系統(tǒng)建設；加快推進在線業(yè)務平臺建設，拓展線上服務渠道，進一步方便群眾用郵。
三是加強管理，提升普遍服務和特殊服務的運營質(zhì)量。對河南35個網(wǎng)點停止普遍服務問題、河南太康鄉(xiāng)郵投遞人員力量不足問題立行立改。舉一反三開展普遍服務投遞人員配置情況自查和問題整改工作，進一步優(yōu)化人員配置，保障投遞能力；制定出臺普遍服務補貼和結(jié)算與服務質(zhì)量掛鉤等制度，下發(fā)《關于進一步加大<中國郵政集團公司關于提升普遍服務特殊服務水平，拓展便民公益服務三年行動計劃（2018-2020）>工作力度的通知》；在對各省分公司領導班子績效考核中將普遍服務的考核權重由10分增加到15分，引導全系統(tǒng)高度重視普遍服務工作。
四是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)推動業(yè)務協(xié)同發(fā)展。積極宣傳普遍服務形成的政治優(yōu)勢、網(wǎng)絡優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，引導全系統(tǒng)在實踐中創(chuàng)新發(fā)展普遍服務，推進普遍服務與速遞物流業(yè)務資源復用。加強普遍服務與郵儲銀行的協(xié)同、與中郵保險的協(xié)同，強化組織領導，不斷完善協(xié)同制度、總結(jié)協(xié)同模式、打造協(xié)同平臺，實現(xiàn)普遍服務與競爭性業(yè)務良性互動。
五是貫徹新發(fā)展理念，積極穩(wěn)妥推進寄遞業(yè)務改革。為解決當前郵政速遞物流業(yè)務市場占有率低、喪失行業(yè)領軍地位的問題，黨組作出了實施寄遞業(yè)務改革的重大決策。7月初，召開全國寄遞翼改革動員電視電話會議，成立了集團公司寄遞事業(yè)部，9月底前全部完成省級寄遞事業(yè)部的組建工作。研究下發(fā)《中國郵政集團公司關于寄遞網(wǎng)資源整合工作的指導意見》等文件，推動產(chǎn)品、網(wǎng)絡、營銷等資源的整合，加強質(zhì)量管控，進一步增強快遞業(yè)務營銷力量，強化核心產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過改革，中國郵政要著力解決當前寄遞業(yè)務發(fā)展與“國家隊”地位不相稱等突出問題，堅持新發(fā)展理念，做強做優(yōu)做大，強化服務黨和國家發(fā)展大局的政治責任，在國家推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級等方面發(fā)揮好基礎性、先導性、戰(zhàn)略性作用，不斷滿足人民群眾日益增長的用郵需求，踐行好央企的責任擔當。
第二個方面：著力加強黨的組織建設，不斷修復政治生態(tài)
（一）加強基層黨組織建設，嚴肅黨內(nèi)政治生活。
6.強化黨的意識，規(guī)范組織生活，夯實基層黨組織建設。
一是堅持以上率下，嚴肅黨內(nèi)政治生活。8月28日，黨組召開巡視整改專題民主生活會，班子成員堅持“三個擺進去”，主動認領問題，深刻剖析根源，認真開展批評和自我批評，帶頭落實整改責任，切實做到真認賬、真反思、真整改、真負責，同時將會議召開情況通報各二級單位黨委（黨組）；全系統(tǒng)地市級以上黨委（黨組）單位隨后召開了巡視整改專題民主生活會，黨組派出督導組進行督導。對江蘇泰州分公司黨支部學習記錄造假問題在全系統(tǒng)進行了通報，要求各級黨組織深刻汲取教訓，引以為戒，舉一反三，認真開展自查自糾，堅決杜絕類似問題再次發(fā)生；層層壓實主體責任，把全面從嚴治黨要求延伸到每一個基層黨組織。
二是夯實組織基礎，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。責成郵儲銀行黨委指導廈門分行黨委與廈門市直機關黨工委溝通協(xié)調(diào)，明確了黨組織隸屬關系。主動向中央有關部門請示匯報，按照有關文件要求，制定具體落實措施，進一步理順郵政系統(tǒng)黨組織隸屬關系。制定下發(fā)《郵政系統(tǒng)基層黨組織建設達標工程和創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施意見》，在黨委、黨支部、黨員三個層面全面開展達標建設的基礎上進行創(chuàng)先爭優(yōu)，通過以面樹點、以點帶面、點面結(jié)合、示范引領，推動全系統(tǒng)黨的建設工作質(zhì)量整體提升。制定了黨組織工作經(jīng)費管理辦法，為黨建工作提供經(jīng)費保障。
三是強化隊伍建設，提升基層黨建工作水平。對部分地市郵政企業(yè)未單設黨建工作部門的問題立行立改，黨組下發(fā)了《關于調(diào)整地市郵政企業(yè)黨建和紀檢監(jiān)察機構設置的通知》，對地市郵政企業(yè)黨建和紀檢監(jiān)察機構編制設置進行統(tǒng)一規(guī)范，各地市郵政企業(yè)已于4月底調(diào)整到位，96%的地市分公司單獨設置了黨務工作部門，其余規(guī)模較小的少數(shù)地市分公司采取合署辦公方式設置，進一步增強了基層黨建工作力量。注重基層黨組織書記、專兼職黨務干部選配和培訓，要求每年培訓全覆蓋。
（二）規(guī)范選人用人工作，匡正選人用人風氣。
7.嚴格規(guī)范選人用人程序，認真執(zhí)行民主集中制。黨組成員帶頭重新學習了《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》和《中國郵政集團公司黨組工作規(guī)則》，并在工作中嚴格執(zhí)行；加強對各二級單位黨委（黨組）及其組織人事部門的指導檢查，要求認真貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持民主集中制，嚴格按照黨的干部工作政策、程序、紀律辦事。修訂了《中國郵政集團公司領導人員任免工作程序》，就提名、考察、任職等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，并進一步嚴格提名推薦程序，明確要求各二級單位推薦干部人選時需報送詳細介紹被推薦人德、能、勤、績、廉等情況并署名或蓋章的提名推薦表。
8.加強日常監(jiān)督管理，嚴格任前把關。對某領導人員提任審核把關不嚴的問題立行立改，倒查追責，責令相關組織進行深刻反思、認真對照檢查，對相關責任人進行批評教育、責令書面檢查、誡勉等處理。進一步加強干部日常監(jiān)督管理，下發(fā)《關于進一步貫徹落實領導干部個人有關事項報告制度有關問題的通知》，重申有關政策，對存在漏報瞞報問題的，嚴格按照《領導干部個人有關事項報告查核結(jié)果處理辦法》進行處理。對部分年度考核結(jié)果較差、干部職工反映問題集中的單位領導班子和領導干部開展調(diào)研，進一步加強對領導人員的日常了解，多方印證、全面掌握領導班子領導科學發(fā)展、團結(jié)協(xié)作情況和領導人員的素質(zhì)、能力、業(yè)績等情況。
9.樹立正確選人用人導向，匡正選人用人風氣。研究修訂集團公司領導人員管理規(guī)定，強化黨組對選人用人的領導和把關作用，嚴格干部標準，堅持五湖四海、任人唯賢，樹立正確選人用人導向。下發(fā)《關于嚴格落實干部管理制度、進一步加強干部管理工作有關事宜的通知》，要求全系統(tǒng)嚴格執(zhí)行相關文件要求，嚴格落實紀委書記（紀檢組組長）從選人用人初始醞釀階段參與研究，并實行全程監(jiān)督以及黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）在人選廉潔自律意見上簽字等規(guī)定。建立任職時間預警機制，嚴格落實領導人員任職交流制度，避免領導人員在同一地、同一崗位任職時間過長形成“圈子文化”。
第三個方面：強化管黨治黨政治責任，堅定不移推進全面從嚴治黨
（一）嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神。
10.嚴格規(guī)范乘坐交通工具標準。開展領導人員超標準乘坐頭等艙（公務艙）問題專項檢查，完成相關領導人員超標準乘坐頭等艙（公務艙）問題核查，已責令其退繳差額費用。郵儲銀行黨委召開巡視整改專題民主生活會，就與股份制商業(yè)銀行比待遇問題進行深刻反思，作出深刻檢討，并召開巡視整改電視電話推進會，要求全行進一步提高政治站位，嚴格制度執(zhí)行，全體黨員干部受到警醒，進一步增強了紀律規(guī)矩意識。修訂了《中國郵政集團公司總部差旅費管理辦法》《中國郵政儲蓄銀行差旅費管理辦法》，嚴格規(guī)范乘坐交通工具標準，進一步扎緊制度的籠子。
11.認真解決個別領導人員不收斂不知止問題。
一是嚴肅處理違規(guī)違紀人員，形成震懾。對巡視中發(fā)現(xiàn)的大肆操辦親屬喪事等問題立行立改，嚴肅處理相關領導干部，分別給予2名省分公司相關領導人員留黨察看一年、黨內(nèi)嚴重警告處分。召開郵政系統(tǒng)領導干部警示教育電視電話會議，用“身邊案”教育“身邊人”，達到查處一批、震懾一片、教育一方的效果。
二是堅決落實中央八項規(guī)定精神，加強辦公樓審批管理。下發(fā)了《關于進一步嚴格控制郵政企業(yè)綜合樓建設的通知》，要求各級郵政企業(yè)嚴格控制綜合樓建設，嚴格審批管理，建立長效機制，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，積極倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決杜絕違規(guī)建設樓堂館所行為。
（二）堅決糾正領導人員特權思想。
12.完善薪酬分配制度。按照“控高、提低”的思路，對領導人員過高收入進行控制，堅持向一線員工傾斜的原則，調(diào)整基本工資和津貼補貼，并加強基層績效薪酬分配管理，采取有力措施縮小領導人員與一線員工的收入分配差距，更好地體現(xiàn)對一線員工的關心關愛，不斷增強廣大員工的獲得感、幸福感和安全感。
13.規(guī)范補貼標準和審批流程。
一是全面查處“兩費”問題，堅決糾正特權現(xiàn)象。已對巡視期間查實的違規(guī)違紀報銷探親交通費、周轉(zhuǎn)房租賃費“兩費”人員，給予黨紀處分7人，誡勉談話8人，通報批評15人，并在全系統(tǒng)通報。同時，黨組紀檢組成立7個檢查組，對集團公司總部機關和直屬單位、控股子公司總部、25個省郵政企業(yè)中集團公司黨組管理的136名交流干部報銷“兩費”情況開展監(jiān)督檢查，已完成現(xiàn)場檢查，下一步將對違規(guī)違紀問題嚴肅處理。將把此類問題作為今后內(nèi)部巡視巡察重點監(jiān)督內(nèi)容，切實強化領導干部宗旨意識，糾正特權現(xiàn)象。
二是做好頂層設計，扎緊制度籠子，強化內(nèi)部管理。在遵照上級有關制度的基礎上，黨組認真調(diào)研，并結(jié)合郵政實際，研究起草《中國郵政集團公司領導人員異地任職有關事項管理規(guī)定》，進一步明確異地任職領導人員范圍，擬調(diào)低周轉(zhuǎn)房租賃費和探親交通費報銷標準，規(guī)范審批和報銷流程，強化審批管理，堅決防止干部履職待遇方面出現(xiàn)特權現(xiàn)象。
（三）切實維護監(jiān)督執(zhí)紀問責的獨立性和權威性。
14.嚴肅查處有的領導人員干擾阻礙紀檢組核查問題線索等問題。
一是堅持懲防并舉，防止領導人員干擾執(zhí)紀審查工作。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，給予干擾阻礙紀檢組核查問題線索的某市分公司原黨委書記、總經(jīng)理黨內(nèi)嚴重警告處分、免職處理。制定《關于對過問干預紀檢監(jiān)察工作行為實行登記報告制度的暫行規(guī)定》，要求各級領導人員不得違反規(guī)定過問和干預紀檢監(jiān)察工作，紀檢監(jiān)察人員對領導干部違規(guī)打聽案情、過問案件、說情干預等行為予以拒絕的同時要進行報告，并填報《過問干預情況報告表》，切實維護執(zhí)紀審查的獨立性和權威性。
二是嚴肅處理違規(guī)違紀紀檢監(jiān)察干部，加強日常教育監(jiān)督管理。從嚴處理紀檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀問題，給予某省分公司原黨組成員、紀檢組組長黨內(nèi)嚴重警告、行政降職處分，調(diào)離紀檢工作崗位。印發(fā)《郵政系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部守紀律講規(guī)矩十條禁令》，強化對監(jiān)督執(zhí)紀問責履職的約束，對違反禁令的從嚴處理，對不宜在紀檢監(jiān)察崗位工作的堅決調(diào)離，著力打造“忠誠、干凈、擔當”的郵政紀檢監(jiān)察干部隊伍。
第四個方面：切實擔當主體責任，認真解決上次巡視整改不到位的問題
一是黨組堅決按照十九屆中央巡視整改要求，認真落實上次中央巡視整改方案中關于分組（局）建設的整改任務。10月份組建應設未設的3個分組（局），并與已設立的3個分組（局）一并在京集中辦公，同時在原有職責基礎上進一步強化職能，加強集團公司巡視巡察和紀檢監(jiān)察工作，深入推進全面從嚴治黨。
二是責成郵儲銀行黨委認真自查評估上輪中央巡視整改情況，結(jié)合本輪中央巡視反饋問題，一并納入本輪巡視整改工作，專題研究、統(tǒng)籌推進。郵儲銀行制定《關于對中央巡視整改情況開展監(jiān)督檢查的工作方案》，按月進行專項監(jiān)督檢查，確保整改任務落到實處。
三是遵照國家法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實際，制定了《中國郵政集團公司公開招標實施辦法》；將采購管理納入集團公司績效考核，加大考核力度；印發(fā)《關于加大集團和省兩級集中采購工作力度的通知》，加大集團公司和省兩級集中、公開采購力度，原則上取消地市及以下集中采購；召開全系統(tǒng)電視電話會議，推進集中、公開采購工作；對全系統(tǒng)集中采購公開招標情況進行排查，督促相關單位對存在的問題進行整改；全面解決個別省分公司和一級分行無公開招標的問題；對江蘇、廣東省分公司和深圳分行進行了現(xiàn)場督導，有效提升采購工作的公開、透明和規(guī)范性。
第五個方面：著力抓好中央巡視組移交反映領導干部問題線索的處置工作
對中央第二巡視組移交集團公司黨組紀檢組信訪件，均已按照規(guī)定進行了處置。對于已完成核查的，給予黨紀政務處分16人（其中二級領導人員4人），誡勉談話26人（其中二級領導人員5人），調(diào)整崗位3人，通報批評37人。
四、馳而不息做好巡視“后半篇文章”，不斷鞏固深化巡視整改成果
經(jīng)過兩個月的集中整改，巡視整改臺賬中的62項整改措施，完成和階段性完成整改措施58項，部分完成2項，待完成2項，目前正在扎實推進，巡視整改工作取得階段性成效。
同時，黨組深刻認識到，目前取得的階段性成效離中央要求仍有較大差距。巡視整改是長期任務、系統(tǒng)工程，決不能只就具體問題談具體問題，決不能有“過關”心態(tài)和“交卷”思想，必須始終把巡視整改作為重大政治任務，持續(xù)推進整改，加強對巡視成果的綜合運用，將巡視整改與深化標本兼治有機結(jié)合起來，將巡視整改與郵政事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，既拿出“當下改”的舉措，又形成“長久立”的機制；既促進具體問題根本解決，又推動體制機制改革，不斷鞏固深化巡視整改成果。
一是深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述。黨組將認真貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，按照中央巡視反饋的具體要求，以巡視整改為契機，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習貫徹，持續(xù)在學懂弄通做實上下功夫，著力強化管黨治黨政治責任，切實加強黨的領導和黨的建設，認真貫徹全面從嚴治黨各項要求，不斷深化作風建設，加大力度糾治“四風”，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，著力修復和凈化郵政系統(tǒng)的政治生態(tài)。以黨的政治建設為統(tǒng)領，加強黨的各項建設，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，切實做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。
二是建立常態(tài)化、長效化整改工作機制。緊緊抓住問題易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，對分步推進和需要長期堅持的整改事項，按照整改臺賬和時間節(jié)點，每月堅持跟蹤督辦，并于2018年底形成階段性整改報告，報送中央巡視工作領導小組辦公室；同時，黨組將持續(xù)跟蹤巡視整改推進情況，對整改工作成效進行再評估，對工作舉措進行再完善，對新形勢下出現(xiàn)的新問題、新情況進行再研究、再部署、再落實，有關情況及時向中央巡視工作領導小組辦公室報告。
三是推動形成巡視整改閉環(huán)管理。堅決壓實整改主體責任，始終把巡視整改作為踐行“四個意識”的試金石和檢驗“兩個責任”的重要標尺，不折不扣加強對整改工作的組織領導，持續(xù)加強對巡視整改工作的監(jiān)督檢查，適時組織“回頭看”，鞏固提升整改效果，做到鍥而不舍、扎實有力、持續(xù)推動、精準發(fā)力。紀檢監(jiān)察機構和組織部門承擔整改日常監(jiān)督責任，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，嚴肅追責問責，對典型案例公開曝光，持續(xù)推動形成巡視整改任務部署、工作推動、督導檢查、效果評估、問題反饋、深化整改的閉環(huán)式管理。
四是持續(xù)深化巡視整改成果綜合運用。堅持抓整改落實與抓改革發(fā)展兩不誤、兩促進，強化成果運用，深化標本兼治，把黨中央各項決策部署和履行央企使命責任落實到郵政改革發(fā)展的行動中。通過巡視整改，把營造良好政治生態(tài)作為一項長期任務，堅決糾正特權思想和特權現(xiàn)象，樹立正確選人用人導向，持之以恒、堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展；通過巡視整改，牢牢堅持國家對郵政企業(yè)的戰(zhàn)略定位，認真踐行郵政初心使命，切實提高普遍服務、特殊服務質(zhì)量，滿足新時代人民群眾用郵需求，扛起郵政作為“共和國長子”應有的責任擔當，著力重塑中國郵政寄遞業(yè)務在快遞市場的“國家隊”形象，發(fā)揮中流砥柱作用；通過巡視整改，深入貫徹落實新發(fā)展理念，聚焦供給側(cè)結(jié)構性改革，建立協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代郵政經(jīng)濟體系，推動中國郵政質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
中國郵政集團公司黨組將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于巡視工作重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，綜合運用巡視成果，旗幟鮮明加強黨的全面領導，引領中國郵政做強做優(yōu)做大，彰顯新作為、新?lián)敚瑹òl(fā)新面貌、新氣象，努力把中國郵政打造成關鍵時刻聽指揮、拉得出，危急關頭沖得上、打得贏的基本隊伍，真正成為黨執(zhí)政興國的“六個力量”。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。
聯(lián)系方式：
電 話：010-68856597
郵政信箱：北京市西城區(qū)金融大街甲3號中國郵政集團公司巡視整改工作領導小組辦公室（郵編100808）
電子郵箱：dzxgb@postoa.com.cn
中共中國郵政集團公司黨組
2018年10月29日
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